ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления
Введение к классификатору ОКАТО
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК).
ОКАТО разработан взамен Общесоюзного классификатора Система обозначений объектов административно-территориального деления Союза ССР и союзных республик, а также населенных пунктов (СОАТО).
ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие.
Объектами классификации в ОКАТО являются:
республики;
края;
области;
города федерального значения;
автономная область;
автономные округа;
районы;
города;
внутригородские районы, округа города;
поселки городского типа;
сельсоветы;
сельские населенные пункты.
В классификаторе принята иерархическая система классификации.
Все множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего уровня.
Первый уровень классификации включает объекты федерального значения:
- республики;
- края;
- области;
- города федерального значения;
- автономную область;
- автономный округ, входящий в состав Российской Федерации.
Ко второму уровню классификации относятся:
- автономные округа , входящие в состав края или области;
- районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального значения;
- города республиканского, краевого, областного подчинения;
- поселки городского типа краевого, областного подчинения.
К третьему уровню классификации относятся:
- внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного подчинения;
- города районного подчинения;
- поселки городского типа районного подчинения;
- сельсоветы.
В пределах группировок третьего уровня классификации кодируются сельские населенные пункты.
Обозначение "поселок городского типа" распространяется на рабочие, курортные и дачные поселки. В ряде субъектов Российской Федерации взамен категории "сельсовет" введены такие понятия, как "сельский округ", "волость", "сельская Администрация", "сомон" и др. К сельским населенным пунктам относятся поселки сельского типа, хутора, кишлаки, аулы и т.п., входящие в состав сельсоветов или подчиненные администрации области (города, района, округа).
Классификатор включает два раздела: "Объекты административно-территориального деления, кроме сельских населенных пунктов", и "Сельские населенные пункты".
В первом разделе каждая позиция классификатора структурно состоит из 3-х блоков:
- блок идентификации объекта;
- блок наименования объекта;
- блок дополнительных данных.
Блок идентификации объекта включает идентификационный код и контрольное число. Идентификационный код строится с использованием серийно-порядкового, последовательного и параллельного методов кодирования.
Длина кода - от 2-х до 8-ми разрядов в зависимости от уровня классификации, на котором находится объект.
Структура кодового обозначения в блоке идентификации:
ХХ ХХХ ХХХ КЧ, где
1,2 знаки - объекты первого уровня классификации
3,4,5 знаки - объекты второго уровня классификации
6,7,8 знаки - объекты третьего уровня классификации
КЧ - контрольное число
Контрольное число в кодовых обозначениях рассчитывается по действующей в ЕСКК методике расчета и применения контрольных чисел.
Для кодирования большинства объектов ОКАТО используется следующая структура кода. Разряды 1 и 2 предназначены для кодирования объектов федерального значения, расположенных на первом уровне классификации. Система кодирования этих объектов - серийно-порядковая, обеспечивающая преемственность с ранее действующим классификатором СОАТО.
Разряды 3,4,5 используются для кодирования объектов второго уровня классификации, разряды 6, 7, 8 - для кодирования объектов третьего уровня. В этих случаях применяется последовательный метод кодирования. При этом разряды 3 и 6 отведены под признаки соответственно Р1 и Р2, указывающие уровень классификации и вид кодируемого объекта. В этом случае применяется параллельный метод кодирования.
Признак второго уровня классификации - Р1 (разряд 3) имеет значение:
1 - автономный округ;
2 - район (в том числе внутригородской), округ;
4 - город, поселок городского типа.
Признак третьего уровня классификации - Р2 (разряд 6) имеет значение:
3 - внутригородской район, округ города;
5 - город, поселок городского типа;
8 - сельсовет.
Таким образом, кодовое обозначение, например, Даурского сельсовета Забайкальского района Читинской области - 76 212 825
- структурно состоит из следующих частей:
76 (1 и 2-й разряды) - Читинская область,
2 (3-й разряд) - признак района (второй уровень классификации),
12 (4 и 5-й разряды) - код Забайкальского района,
8 (6-й разряд) - признак сельсовета (третий уровень классификации),
25 (7 и 8-й разряды) - код Даурского сельсовета.
Для сокращения общей длины кода при кодировании ряда объектов сделано отступление от описанной системы классификации и кодирования, а именно, районы и города автономных округов, входящих в состав краев и областей, кодируются на втором уровне классификации (4,5 разряды), а им подчиненные объекты (города, поселки городского типа и сельсоветы) кодируются на третьем уровне
классификации (6,7,8 разряды). При этом признак Р2 (разряд 6) имеет следующие значения:
6 - город, поселок городского типа;
9 - сельсовет.
Например, кодовое обозначение Кункурского сельсовета Агинского района Агинского Бурятского автономного округа Читинской области - 76 122 912, где
76 (1 и 2-й разряды) - Читинская область,
1 (3-й разряд) - признак автономного округа, а так как в Читинской области имеется только один подобный объект (это имеет место в 5 из 7 краев и областей России, имеющих в своем составе
автономные округа), то уже само наличие признака "1" идентифицирует Агинский Бурятский автономный округ. Поэтому, в разрядах 4 и 5 можно закодировать как автономный округ в целом (признак "1"
в сочетании с нулевыми значениями 4 и 5-го разрядов), так и объекты окружного подчинения. В данном случае 22 означает Агинский район. Значение "9" в 6 разряде - признак сельсовета, последние 2 знака (12) обозначают Кункурский сельсовет.
Если в состав края или области входят два автономных округа (второй уровень классификации), то административно подчиненные им объекты кодируются на втором уровне с использованием серий
кодов. Например, в состав Красноярского края входят Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ. Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ имеет код 04
100. Административно подчиненные ему объекты кодируются серией кодов (на втором уровне классификации) 110-129. Эвенкийский автономный округ имеет код - 04 130, подчиненные ему объекты кодируются серией кодов 140-149.
Для незначительного количества объектов (объекты, подчиненные администрациям районов городов республиканского, краевого, областного подчинения) их кодирование осуществляется на 6,7,8-ом разрядах, однако, исключается одна ступень подчиненности, а именно, подчиненность администрации района и указывается их подчиненность администрации города.
Поскольку для обозначения таких видов административно-территориальных единиц, как район, внутригородской район, округ города (также в случае - города и поселка городского типа) выделен один признак, их кодирование осуществляется сериями кодов. Так для районов республики, края, области выделена серия кодов от 01до 59, для внутригородских районов (округов) - от 60 до 99. Города кодируются серией кодов 01-49, поселки городского типа - 50-99.
В случае переполнения группировки открывается новая группировка с таким же наименованием. При этом в наименованиях этих группировок даются взаимные отсылки.
В блоке наименования для сокращения наименований объектов в классификаторе выделены наименования группировочных позиций, в которые входят все расположенные ниже позиции. При этом после наименования группировочной позиции ставится косая черта (/), а перед конкретными объектами ставится тире (-).
В случае применения в наименовании группировочной позиции двух категорий объектов, входящих в эту группировку (например: сельсоветы и сомоны, сельские Администрации и волости и др.), к наименованиям входящих в группировку позиций добавляется сокращение, определяющее вторую из двух применяемых категорий. При этом позиции, у которых отсутствуют сокращения, относятся к первой из применяемых категорий, например:
81 203 800 Сельсоветы и сомоны Баргузинского р-на/
81 203 805 - Адамовский д. Адамовка
81 203 822 - Баянгольский смн у Баянгол
В данном случае Адамовский сельсовет имеет код - 81 203 805, а Баянгольский сомон имеет код - 81 203 822.
В блоке дополнительных данных указываются центры объектов -столицы республик, центры краев, областей, районов, сельсоветов.
Во втором разделе классификатора содержится перечень сельских населенных пунктов.
Каждая позиция во втором разделе классификатора структурно состоит из 2-х блоков:
- блока идентификации объекта;
- блока наименования объекта.
Идентификационный код строится следующим образом. К 8-ми разрядному коду по ОКАТО объекта, в состав которого входят сельские населенные пункты, добавляются три разряда кода для кодирования этих сельских населенных пунктов с использованием порядкового метода кодирования.
Формула структуры кодового обозначения сельских населенных пунктов:
ХХ ХХХ ХХХ ХХХ КЧ, где:
1-8 знаки - объекты административно-территориального деления по ОКАТО (сельсоветы, в состав которых входят сельские населенные пункты, или области, города, районы, администрациям которых подчиняются сельские населенные пункты);
9, 10, 11 знаки - сельский населенный пункт.
Например, сельский населенный пункт хутор Кравченко имеет код 03 201 557 002, где
03 201 557 - код по ОКАТО рп Холмский;
002 (9, 10, 11 разряды) - сельский населенный пункт
х Кравченко, подчиненный администрации рп Холмский.
Для сокращения наименования объектов выделены наименования группировочных позиций, в которые входят все расположенные ниже позиции. При этом после наименования группировочной позиции ставится косая черта (/), а перед конкретными объектами ставится тире (-).
Центру сельсовета присваивается код 001 при создании нового сельсовета. В ряде случаев один сельский населенный пункт является центром двух сельсоветов, кодирование этого сельского населенного пункта осуществляется внутри группировки одного из двух сельсоветов, а в наименование группировочной позиции другого сельсовета включается пояснение с указанием кода центра сельсовета.
Например, сельский населенный пункт село Троицкое (код по ОКАТО 20 227 836 001) является центром двух сельсоветов - Московского (код по ОКАТО 20 227 836) и Старожильского (код по ОКАТО
20 227 868), кодируется внутри группировки Московского сельсовета.
При этом в группировке Старожильского сельсовета село Троицкое отсутствует, а в наименование группировочной позиции Старожильского сельсовета включается пояснение:
20 227 868 000 Сельские населенные пункты Старожильского сельсовета/
Пояснение: код центра 20 227 836 001
В ОКАТО приняты следующие сокращения:
р-н - район;
г - город;
пгт - поселок городского типа;
рп - рабочий поселок;
кп - курортный поселок;
к - кишлак;
пс - поселковый совет;
сс - сельсовет;
смн - сомон;
вл - волость;
дп - дачный поселковый совет;
п - поселок сельского типа;
нп - населенный пункт;
п.ст - поселок при станции;
ж/д. ст - железнодорожная станция;
с - село;
м - местечко;
д - деревня;
сл - слобода;
ст - станция;
ст-ца - станица;
х - хутор;
у - улус;
рзд - разъезд;
клх - колхоз;
им - имени;
свх - совхоз;
зим - зимовье.
При сборе и обработке информации на международном уровне, например, в рамках СНГ предусматривается возможность добавления перед кодом объекта классификации по ОКАТО кода 643 Российской Федерации по Общероссийскому классификатору стран мира.
Ведение ОКАТО предусматривает взаимодействие ГМЦ Госкомстата России с Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству" (ФГУП "ВНИИКИ") Госстандарта России.